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流水无情的博客

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从欧洲主权债务危机看建设理性政府的必要性  

2011-12-19 21:43:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        注:本文写于2011年11月17日,本文主要驳斥自由派经济学者通过强调政府失灵来否定凯恩斯主义的观点。本文作者认为,政府失灵虽然客观存在,但是政府并非完全无理性,而是介于完全理性和完全不理性之间,政府有学习和认知能力,政治制度具有自我否定、自我进化和自我修复的能力。可以通过制度建设不断提高政府的理性水平,通过理性政府建设可以不断提高各国政府管理和调控宏观经济的能力和水平。

        2011年12月11日,欧盟26国首脑初步达成新财政协定,也标志着政府是有理性的,政府也是可以胜任调控和管理宏观经济这一任务的。

       以下是正文:

       

2009年12月,全球三大评级机构分别下调希腊主权债务评级,希腊债务问题开始浮出水面。此后,西班牙、葡萄牙、爱尔兰和意大利等欧盟国家的债务问题也开始凸显出来。时至今日,这场发端于希腊的主权债务问题已经发展蔓延成为一场对全球具有巨大影响的主权债务危机。在这场主权债务危机的冲击下,不但欧元区和整个欧盟都深受困扰,而且也给全球经济复苏的前景增加了更多的不确定性。

一、欧债危机与凯恩斯主义经济理论的关系

欧洲主权债务危机爆发后,一部分自由市场派经济学者把危机归罪于凯恩斯主义经济理论,认为凯恩斯主义的财政扩张政策是欧债危机的罪魁祸首,并宣称欧债危机标志着凯恩斯主义的破产。

从表面上看,欧洲主权债务危机的爆发,似乎是由于欧盟相关国家为了应对金融危机、刺激经济复苏采取的扩张性财政政策和实施赤字财政而引起的。不过,实事求是地说,把欧债危机归罪于凯恩斯主义经济理论也不是科学的态度。因为按照传统的凯恩斯主义功能财政周期平衡预算的思想,政府在安排财政预算时,不必机械地追求年度财政收支平衡,而应该以实现无通胀的充分就业为目标,在经济衰退时实施扩张性财政政策而不必介意出现财政赤字,在经济繁荣时实施紧缩性财政政策,有意追求预算盈余,以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字,通过以丰补歉的方式实现政府财政在整个经济周期的预算平衡。换言之,就是政府不但可以寅吃卯粮,还应该做到卯吃寅粮,在衰退时可以寅吃卯粮,而在繁荣时必须要卯吃寅粮。

而现实情况是,此次深陷债务危机的希腊等欧元区国家并没有严格遵守凯恩斯主义经济理论的经典教义,没有遵守凯恩斯主义周期平衡预算的指导思想和调控准则。有关国家的历届政府长期执行寅吃卯粮的赤字财政政策,在衰退时预算高赤字率,繁荣时预算低赤字率,且债务增长速度经常性超过国民经济实际增长速度,导致国家债务日积月累,最终政府债务负担恶化,形成国家债台高筑、负债累累的危险局面。以希腊为例,从2004年到2009年,财政赤字率分别为:5.3%、2.8%、3.6%、5.1%、7.7%和13.6%。意大利等其他陷入债务危机的国家的情况也与希腊类似。由于长期实施赤字财政政策,在金融危机爆发后,希腊等国不但无力实施扩张性财政政策应对经济衰退和促进就业,相反,伴随着经济形势和财政收支状况的持续恶化,各国相继出现偿债困难的局面而深陷债务危机的泥潭之中。

二、欧债危机的深层次原因:政府失灵

既然欧债危机并非由于有关国家政府实施凯恩斯主义扩张性财政政策所致,那么是何种原因造成希腊等国连年财政赤字并最终导致主权债务危机的爆发呢?一些学者将研究的重点转向了欧盟各国普遍实行的福利主义制度和政策。他们认为,二战以后,伴随着民主社会主义思潮的兴起,欧盟各国普遍建立以高福利为特色的社会收入分配和社会保障制度,希腊等国更是纷纷建立远超本国经济和财政承受能力的福利社会体系,盲目推行高工资、高补贴的不合理也不可持续的高福利政策。而在选举政治制度下,各政党出于党派现实政治利益的需要,不从国家大局和长远利益出发,而是囿于短期现实利益需要,不但不敢对不合理的福利体制进行大刀阔斧的改革,反而为了迎合讨好选民而竞相承诺不切实际的福利政策,致使不合理的福利制度不能及时改革而得以长期维持,最终给政府财政造成沉重负担,不得不长期依靠举债度日。

在上述研究的基础上,有学者提出政府失灵的概念。认为正是由于政府的失灵,使各国政府在执政期间不能着眼于国家全局和长远利益,不能根据经济和社会保持持续健康稳定发展的要求,采取正确的负责任的财政政策,合理安排和确定财政收支,才是造成欧洲主权债务危机的根本原因。而希腊等国经济结构单一且大多属于强周期性行业造成经济抗冲击能力较弱、人口老龄化和欧元区货币制度设计上的先天缺陷等因素只不过是此次欧洲主权债务危机的诱发因素和次要因素。

三、建立理性政府的必要性

实事求是讲,有关学者关于政府失灵的论断是中肯的,而且有关政府失灵的结论也弥补了传统凯恩斯主义理论体系的固有缺陷,理性政府建设的相关理论和实践会成为凯恩斯主义理论体系的有益补充。但是,有关学者对于解决政府失灵的观点却是消极和悲观的。他们认为,鉴于政府失灵的广泛存在,有必要重新审视和评价凯恩斯主义关于政府调控宏观经济的效果和必要性,甚至有学者把政府失灵当做从根本上否定凯恩斯主义的有力证据。

无论是在理论上还是在实践上,如果只是因为政府失灵现象的客观存在就怀疑甚至彻底否定政府管理宏观经济的可行性和合法性,无疑会陷入政府怀疑主义和政府虚无主义的陷阱。因为从实践上看,历史上不乏国家成功管理宏观经济的范例;而从逻辑上看,在现代法制国家框架内,通过建立健全运行机制和规则体系,建立一个规范化运作的理性政府是可能的。

        建立规范化运作的理性政府的关键是法律体系和制度建设。在高度法制化的市场经济民主国家,法律具有至高无上的地位和权威。通过进一步修订和完善政府预算法,有针对性地制定专业化的宏观调控法律和实施细则,通过建立财政收支指标与宏观经济运行指标的法律联系,约束政府财政预算行为的随意性和不合理性,可以最大限度地确保政府在宏观经济调控中不偏离理性的轨道。

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